A Közbeszerzési Hatóság válasza
A Közbeszerzési Hatóság álláspontja szerint ebben az esetben a gyártóeszközök beszerzése építési beruházásnak minősülhet.
A Kbt. 8. § (3) bekezdése az alábbiakat tartalmazza:
„Az építési beruházás a következő valamely munka megrendelése (és átvétele) az ajánlatkérő részéről:
a) az 1. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;
b) építmény kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;
c) az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel vagy módon történő kivitelezése.”
A Kbt. 3. § 8. pontja szerint építmény: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvényben meghatározott fogalom.
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.) 2. § 8. pontja szerint építmény: építési tevékenységgel létrehozott, illetve késztermékként az építési helyszínre szállított, – rendeltetésére, szerkezeti megoldására, anyagára, készültségi fokára és kiterjedésére tekintet nélkül – minden olyan helyhez kötött műszaki alkotás, amely a terepszint, a víz vagy az azok alatti talaj, illetve azok feletti légtér megváltoztatásával, beépítésével jön létre (az építmény az épület és műtárgy gyűjtőfogalma).
A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 5:15. §-a szerint a tulajdonjog kiterjed mindarra, ami a dologgal olyképpen van tartósan egyesítve, hogy az elválasztással a dolog vagy elválasztott része elpusztulna, illetve az elválasztással értéke vagy használhatósága számottevően csökkenne.
A gyártócsarnokban elhelyezett gépekről, berendezésekről elmondható – különösen a beépítésük esetén – hogy a gyártócsarnoktól, mint épülettől való elválasztással az épület értéke és használhatósága számottevően csökkenne. Ha pedig a gyártóeszközök az épület elválaszthatatlan részei, akkor rájuk is kiterjed a Kbt. 8. § (3) bekezdés b) vagy c) pontja, és így a beszerzésükre, beépítésükre irányuló szerződés építési beruházásnak minősül.
Amennyiben a beszerezni kívánt gépek és berendezések tekintetében a fentiek alapján nem állapítható meg, hogy milyen beszerzési tárgynak minősülnek, akkor szóba kerülhetnek még a Kbt. 22-24. §-ai szerinti vegyes beszerzések. A Kbt. 22. § (1) bekezdése szerint, amennyiben a beszerzés fő tárgya építési beruházás, akkor a beszerzésre az építési beruházásra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni, azaz, ha a közbeszerzés tárgya egy gyárépület megépítése, amely a gyártócsarnok megépítéséből, valamint a gépek, berendezések beszerzéséből és beépítéséből áll, akkor ennek a beszerzésnek a fő tárgya építési beruházás lehet. [Lásd A Közbeszerzések Tanácsának útmutatója a becsült érték számítása, a részekre bontás tilalma és a beszerzési igények mesterséges egyesítése tárgyában (Közbeszerzési Értesítő 2017. évi 95. szám; 2017. június 9.) mellékletét képező Példatár 15. sz. példáját].
Amennyiben a gépek beszerzésére és a gyárépület megépítésére külön kerül sor, akkor két eset lehetséges:
- Amennyiben a fentiek szerint a gép, eszköz építménynek (annak egy részének) minősül, akkor építési beruházásra irányuló közbeszerzési eljárást kell lefolytatni;
- Amennyiben a gép, eszköz nem minősül építménynek, abban az esetben árubeszerzésre irányuló közbeszerzési eljárást kell lefolytatni.
Annak megítélése, hogy az adott beszerzés építési beruházás vagy árubeszerzés, az ajánlatkérő feladata, amelyet az adott eset releváns körülményeit megvizsgálva, körültekintően, a Kbt. alapelveit is figyelembe véve kell eldöntenie.